編按：2025 年元旦起，紐西蘭液態乳進口台灣已正式取消關稅，隨著關稅壁壘解除，紐西蘭牛奶免關稅，市場認為進口乳售價將明顯下降，消費者得以受惠。然而，實際情況卻未如預期，市面上的紐西蘭牛奶價格，依然與國產鮮奶相當接近，並未出現大幅度下調，引發社會各界質疑：「關稅省了，價格卻沒降，利差去哪了？」
2025 年起，紐西蘭液態乳正式免關稅進口，原本被寄予降低售價的期待，卻未如預期出現在市面上。消費者質疑：「關稅省了，價格卻沒降？」冷鏈運輸、通路抽成、分銷成本層層推高價格。《食力》帶你揭開進口乳品背後隱藏的關鍵成本結構困境。
2025 年元旦起，紐西蘭液態乳進口台灣已正式取消關稅，隨著關稅壁壘解除，市場認為進口乳售價將明顯下降，消費者得以受惠。然而，實際情況卻未如預期，市面上的紐西蘭乳品價格，依然與國產鮮奶相當接近，並未出現大幅度下調，引發社會各界質疑：「關稅省了，價格卻沒降，利差去哪了？」
進口鮮奶成本結構揭密：免關稅，為何價格依舊沒降？
根據《食力》推估綜合整理，分析進口乳的整條進口路線成本組成，便能看出即使少了關稅，也難反映在零售價格的核心主因。紐西蘭進口液態乳的生產成本約占 20 %，雖然比台灣低許多，但是近年反聖嬰現象等氣候變化，影響牧草與降雨，使紐西蘭放牧面臨挑戰。
以《食力》推估圖表可見，雖然生產成本僅占 20 %，但冷鏈物流、加工與通路抽成等三項成本合計超過 65 %，是影響零售價僵固的結構性原因。
雖然國產鮮奶的生產成本高達 40 %，但國內運輸距離短，整體流通成本相對較低。反觀進口鮮奶冷鏈與物流成本負擔沉重，全程4度C冷鏈運輸的費用省不了，即便免除了關稅，在冷鏈、分銷與通路層層加價之下，價格降幅自然有限。消費者自然難以感受到價格變化，因為單靠關稅優惠，並無法真正改變零售端價格結構。
免除關税，確實是降低進口乳成本的一部分，但從冷鏈運輸、分銷通路，到最終零售價格，各層成本累積，讓市場售價難以直接反映關税下降的利益。
從全球資料庫網站Numbeo資料可見，台灣市售鮮奶每公升零售價為 80～125 元，紐西蘭則為 39.4～88.7 元，看似便宜，但實際出口至台灣後，因物流與抽成層層推高價格，反而貼近甚至高於國產價。
圖／食力foodNEXT提供
圖／食力foodNEXT提供
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進口商坦言：各項成本漲，免關稅也難降價！
根據統計，紐西蘭牛乳 10 年來進口均價已從每公斤 39.85 元，升至 47.21 元，漲幅達 18.5 %。進口商普遍指出，進口乳品從產地到上架的每一環節成本都高於預期。
「恆牧 100 %紐西蘭鮮乳」從 2019 年起由三石天合國際股份有限公司引入台灣，貿易事業處陳思全協理表示：「進口乳雖然享有零關稅，但從紐西蘭收乳價、海運冷鏈，到台灣內部冷藏配送與通路抽成，每一項成本都在漲。我們全程4度C冷鏈運輸、風險與成本都比國產乳高。就算免關稅，也很難讓零售價降下來。」
進口「紐牧然 100 % 紐西蘭鮮乳」的台灣牧場股份有限公司總經理黃孝安亦坦言：「實際上今年以來紐西蘭原料奶價漲幅達 40 %，加上運輸油價與通路抽成，進口乳成本比國產還高。賣價無法回本，甚至虧損，因為成本關係無法提供消費者心目中的理想價格，我們已確定 5 月底就會跟進口商停止合作， 6 月底就停止販售紐牧然鮮乳。」
圖／取自食力foodNEXT，林玉婷攝
乳業協會：價格未降屬市場自由，結構性透明才是關鍵
對於關稅優惠未反映在價格上的質疑，社團法人中華民國乳業協會祕書長方清泉指出，「關稅是否反映在售價，是一回事；是否影響酪農，又是另一回事。」方清泉表示，是否調整售價屬於企業自主決策，協會不便干涉，應尊重市場機制與消費者選擇。
方清泉提醒，相較於價格爭議，他認為結構與標示更值得重視。目前進口乳在市面上最大宗的其實是冷凍濃縮乳（冰磚奶），而非液態乳，而這類用於手搖飲、咖啡等業務端市場的進口乳，反而對國產鮮乳造成更直接的壓力。「真正需要政府監管的，不是價格漲沒漲，而是標示要清楚，讓消費者知道自己喝的是什麼。」
（延伸閱讀／拿鐵不是鮮奶？冰磚奶是還原乳？一文帶你看懂）
消費者反彈：免稅空間，誰真正受惠？
消費者對於乳品售價高的不滿聲浪在網路論壇、社群平台迅速擴散，「免了關稅，價格卻沒降」成為主要質疑焦點，甚至有人向公平交易委員會（簡稱公平會）檢舉，希望調查進口乳品業者是否存在不當聯合行為。然而，公平會表示，除非有明確證據證明業者間存在聯合定價或市場操控，否則價格波動屬於市場自由競爭範圍，無法僅因價格未降而啟動調查或裁罰。
公平會指出，目前沒有相關業者聯合行為事證，而且紐西蘭鮮奶進口之後同樣也要與國產鮮奶競爭，因此並非獨占事業，價格如果訂得高，也會有市場壓力，因此公平會會持續觀察市場狀況。公平會立場強調，只要無聯合壟斷行為，價格仍屬市場自主決定範疇。
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消基會強調價格與成本透明，才是真正的消費者福利
消費者文教基金會（簡稱消基會）則主張，基於國人的健康維護，要讓鮮乳價格合理化需要跨部會合作解決，農業部、經濟部等相關部會應介入促成價格結構的合理化，應該對乳品市場進行全面的調查與分析，了解價格形成的各個環節及其成本結構。這樣才能針對性地提出解決方案，降低消費者的負擔。
消基會強調，對於超商及通路商的上架費用，經濟部應適時進行監管，降低消費者的負擔。這樣可以減少中介環節的利潤分配不均，讓生產者獲得更合理的收益。
關稅免除，並不必然帶來零售價格下降，尤其當冷鏈運輸、分銷通路、通路抽成等結構性成本仍高時，價格無法明顯反映關稅優惠。真正的問題，不僅在於有無免除關稅，而是市場資訊的透明度與成本結構的合理性。關稅取消只是起點，唯有資訊透明與通路改革，才能讓乳價真正反映合理成本，讓消費者與產業雙贏。
（延伸閱讀／零關稅紐西蘭牛奶攻台 4 個月，為什麼牛奶價格沒降？真相曝隱憂）
（本文轉載自食力網站，原標題為〈便宜紐西蘭牛乳哪去了？免關稅也救不了的乳價成本困境〉）
專欄介紹：
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